建立和完善环保税制度是指通过税收手段来鼓励和引导企业和个人减少对环境的污染和破坏，促进可持续发展。下面是建立和完善环保税制度的一般步骤：

1. 立法：政府应首先制定相关法律法规，明确环保税的征收范围、税率、税收对象等方面的内容。同时，需要设立专门的环保税收管理机构，负责具体的税收征收和管理工作。

2. 税收对象确定：政府需要确定征收环保税的对象，包括企业和个人。这些对象应根据其对环境的影响程度和能力来确定税收的种类和税率。

3. 税收种类：环保税的种类可以包括废水排放税、废气排放税、固体废物排放税等，根据不同污染物的性质和影响程度来确定征收的税种。

4. 税率确定：政府需要根据环境污染的程度、税收对象的能力等因素，制定合理的税率。较高的税率可以起到抑制环境污染的作用，而较低的税率则可以鼓励企业和个人采取环保措施。

5. 税收优惠政策：政府可以对符合一定环保标准的企业和个人给予税收优惠，以鼓励更多的人参与环保行动。例如，对使用清洁能源的企业给予减免税收，对进行环境修复和保护的个人给予减免税收等。

6. 税收征收与管理：政府需要建立健全的环保税收征收和管理机制，确保税收的公平、透明和有效。这包括制定相关的纳税申报和缴纳程序，加强税收征管力度，加大对税收违法行为的打击力度等。

7. 宣传和教育：政府还应加强对环保税制度的宣传和教育，提高企业和个人对环保税的认识和理解，促使更多的人积极参与到环保行动中来。

总之，建立和完善环保税制度需要政府的积极参与和各方的共同努力，通过税收手段来引导和激励企业和个人保护环境，实现可持续发展。